Батыс көшбасшылары «саяси қажылық» деп сипаттауға болатындай сапарларын жалғастырып, Қытайға ағылып жатыр. Қазір Еуропа мен Қытай арасында экономикалық салада, нәзік, бірақ күшті қақтығыс өршіп тұр. Сауда келісімдерінде көрсетілетін құрғақ сандар немесе тарифтік соғыс ретінде басталған бәсекелестік, қазір бюрократияның тонын сыпырып тастап, тереңірек, экзистенциалды күреске өткендей...
Ол келешектегі жаһандық экономиканың «гендерін» қалыптастыратын күрес болғалы тұр. Бұл күрестің артында әркім қатал шындықты түсінеді: кім жеткізу тізбегін меңгеріп, жоғары технологиялық кодты шеңгелдей алса, сол бүкіл нарыққа үстемдік етіп қана қоймай, жаңа халықаралық тәртіпті белгілейтін болады. Сондай-ақ жаһандық қауіпсіздік пен тұрақтылыққа айтарлықтай әсер ететін болады.
Бұл драманың негізінде «Еуропада жасау» бастамасында көрініс тапқан қатал қақтығыс жатыр, ол таза нөлдік шығындарды қамтитын индустрия туралы заңда (немесе «Еуропалық өнеркәсіптік үдеткіш туралы заң» деп аталады) айқын көрсетілген. Бұл заңда Еуропа құрлығындағы мемлекеттік субсидиялар ағынын реттейтін нормативтік құжаттан да көп нәрсе қамтылған. Бұл заңды, Еуропаның әлдекімдерге жұтылып кетпеуін қамтамасыз етуге бағытталған маңызды құжат және өнеркәсіптік либерализациялау туралы аңғал армандарына өкінген күрт бетбұрыс деп те бағалауға болар еді.
Онжылдықтар бойы Еуропа таза энергия, литий батареялары, сирек кездесетін жер металдары және электр көліктері сияқты негізгі салаларды ақылды түрде монополиялаған өндірістік алып Қытайға соқыр сенім артып, енді өзін құлдықта сезіне бастағаны анық. Бүгінде кәрі құрлық «Айдаһар Қытайға» болған экономикалық тәуелділіктен арылуға тырысып, стратегиялық қайта құрудың қиын жолына түсіп, тым кеш болмай тұрып, өнеркәсіптік даңқын қайтару үшін уақытпен жарысуға кірісіп жатыр.
Үстемдік және арзан тауар
Соңғы ширек ғасыр көлемінде Еуропаның өнеркәсіптік қуаты біртіндеп төмендеді. Әсіресе Қытайдан келіп атқан жасыл технологиялар, жаңартылатын энергия және электр көліктер Еуропа нарығын жаулай бастады. Халықаралық энергетика агенттігі 2022 жылғы шілдедегі «Әлемдік электр көліктерінің аккумуляторлық батареяларын жеткізу тізбегі» атты есебінде Қытайдың әлемдік литий-иондық аккумулятор өндірісінің 75%-ын өз иелігіне алып отырғандығын және жасыл энергетика саласы үшін қажетті негізгі металдарды өңдеу тізбегінде үстемдік ететінін атап өтеді. Литий-ионды батареялар жай ғана технология емес; олар ұялы телефондар, электр көліктері, энергия сақтау жүйелері және дрондар өндірісінде қолданылады. Бұл жасыл экономиканың тірегі болып табылады.
Еуропаның бұл салада литий өңдеуден бастап кобальт пен графит өңдеуге дейінгі батарея өндірісінде Қытайға қатты тәуелді болып қалғаны анық. Зерттеулер Қытайдың әлемдік нарықтағы катод және анод батареялары өндірісінің шамамен 90%-ын иеленетіндігін көрсетеді. Есепте CATL және BYD сияқты қытайлық компаниялар бұл салада көшбасшы екені атап өтілген. Осы басымдыққа тап болған ірі еуропалық компаниялар арзан бағамен, үкімет субсидиялайтын қытайлық өнімдермен бәсекелесуде қиындықтарға тап болуда.
«Қытай әлемдік литий-ионды батарея өндірісі қуатының 75%-ын бақылайды және таза өнеркәсіптер үшін қажетті негізгі металдарды өңдеуге арналған жеткізу тізбегінде үстемдік етеді».
Көптеген еуропалық компаниялар, әсіресе Германия мен Франциядағы компаниялар, «қытайлық компаниялардың бәсекелестігі әділетсіз болып кетті деп шағымданады», өйткені еуропалық компаниялар қатаң экологиялық, еңбек және қаржылық ережелерге бағынады. Ал қытайлық компаниялар кең көлемді үкіметтік қолдаудан пайда көреді. Батарея өнеркәсібі, мүмкін, қытайлық компаниялардың басымдығының ең қарапайым және ең айқын мысалы болып табылады, оны еуропалық компаниялар әлі де жеңе алмайды.
ЕО өзін ашық тұтыну нарығынан негізгі салаларды өндіретін өнеркәсіптік державаға айналдыруға тырысуда. Бірақ ол Қытайдың үстемдігі тек технологиялық артықшылықтан ғана емес, сонымен қатар арзан қаржыландыруды, шикізатты бақылауды және жергілікті өндірушілер үшін айтарлықтай ынталандыруды қамтамасыз ететін мемлекет қолдайтын экономикалық модельден – кеңірек стратегиядан туындайтынын мойындап отыр.
Үлкен стратегия
Осы мақсатта ЕО елдері құрлықтағы салаларды қайта құрылымдаудың кең ауқымды стратегиясының бөлігі ретінде «Еуропада жасау» бастамасын қолға алды. Бұл бастама тек отандық өндірісті қолдауға ғана емес, сонымен қатар еуропалық мемлекеттік қорларды ЕО-да жасалған компоненттердің белгілі бір пайызымен байланыстырады және еуропалық қолдау іздейтін шетелдік компаниялардан өздерінің технологиялық және өнеркәсіптік тәжірибелерінің бір бөлігін ЕО-ға беруді талап етеді.
Қытай үшін шиеленістің ең сезімтал тұсы осында болып тұр. Бейжің бұл саясатты өзінің өнеркәсіптік моделіне және еуропалық нарықта, әсіресе электромобильдер секторында ірі ойыншыларға айналған компанияларына тікелей шабуыл ретінде қарастыруда. Жалпы алғанда, Бейжің ЕО-ны АҚШ өнеркәсіптік саясатының еуропалық нұсқасын біртіндеп қабылдап жатыр деп санайды, бұл үрдіс Байден әкімшілігі қабылдаған 2022 жылғы инфляцияны төмендету туралы заңда ерекше байқалады. Байден әкімшілігі Америка Құрама Штаттарындағы жасыл өнеркәсіптерді, таза энергияны, электромобильдерді және аккумулятор индустриясын қолдауға шамамен 369 млрд доллар бөлген еді.
Ресми түрде инфляцияға қарсы күрес және климаттың өзгеруін жеделдету деп жарияланғанымен, бұл заң протекционистік өнеркәсіптік саясаттың қайта жандануын, отандық өндіріске басымдық беріп, Қытайдың жеткізу тізбектеріне, технологиясына және стратегиялық минералдарына тәуелділікті азайтуды, осылайша экономиканы ұлттық қауіпсіздікпен байланыстыруды көздейді. Заң жобасы салық жеңілдіктеріне, үкіметтік субсидияларға және салалық ынталандыруларға негізделген, ең бастысы, субсидияларды жергілікті көздерден алынатын компоненттерді пайдаланумен байланыстырды.
АҚШ-тың инфляцияға қарсы заң жобасы сол кезде Еуропада кеңінен алаңдаушылық тудырды. Брюссель оны еуропалық өнеркәсіп есебінен АҚШ-қа өнеркәсіптік инвестицияларды тарту әрекеті ретінде бағалады. Еуропалық комиссия мұндай қолдау өнеркәсіптік инвестициялардың басқа жақтарға құйылуына, АҚШ пен Қытай арасындағы өнеркәсіптік алшақтықты кеңейтуге және еуропалық бәсекеге қабілеттілікті әлсіретуге әкелуі мүмкін деп ескертті. 2022 жылдың желтоқсанында Вашингтонға сапары кезінде Франция президенті Макрон тіпті заң жобасының кейбір аспектілерін «әсіре дұшпандық» деп сипаттады.
Еуропа экономикасының саясаттануы
Еуропа тарихи тұрғыдан еркін сауданың табанды жақтаушысы болды, бірақ соңғы жылдары өнеркәсіптік протекционизмге бет бұрды. Бұл өзгеріс Қытайға шамадан тыс тәуелділік енді тек экономикалық мәселе ғана емес, сонымен қатар геосаяси және қауіпсіздікке саятын мәселелер екендігін мойындай бастаудан көрініс тапқандай. Мұны шешу үшін Еуропа бірқатар бастамаларды, ең бастысы «Еуропада жасау» бағдарламасын, «Нөлдік шығарындыларды жою туралы» заңын және «Өнеркәсіптік жеделдету туралы» заңын іске қосты. Олардың барлығы құрлықтағы негізгі салаларды көшіруге бағытталған.
Бұл заңдар ондаған жылдар бойы жаһандануға және ашық нарықтарға тәуелді болғаннан кейін мемлекет бақылайтын және орталықтандырылған өнеркәсіптік саясаттың қайта жандануын көрсетеді. Бұл өзгеріс кеңірек, орталықтандырылған құбылыстың бір бөлігі болып табылады: экономика мен ұлттық қауіпсіздік арасындағы шекаралар барған сайын бұлыңғырланып барады. Өнеркәсіптік шешімдер мен стратегиялық ойлар енді бөлек емес, бұл Америка Құрама Штаттарының «нарықтық экономикадан» «энергетикалық экономикаға» көшуін көрсетеді. Бұрынғы Қазынашылық хатшысы Джанет Йелленнің «экономикалық қауіпсіздік ұлттық қауіпсіздіктің ажырамас бөлігі» екенін баса айтқан сөзі бұл трансформацияны қамтиды: мемлекет енді нарықтарды реттеп қана қоймай, оларды билікті қайта бөлу құралы ретінде пайдаланады.
Бұл үрдіс технологияны бақылау саясатында айқын көрініс табады. RAND корпорациясының 2023 жылғы зерттеуі «АҚШ-тың озық технологиялар экспортына шектеулері тек отандық өнеркәсіптерді қорғауға ғана емес, сонымен қатар Қытайдың технологиялық прогресін баяулатуға және әлемдік экономикадағы кедергілерді бақылауға бағытталғанын» растады.
Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымының көптеген есептері өнеркәсіптік саясаттың, әсіресе таза энергия мен озық технологиялар салаларында күшті қайта жандануын көрсетеді. ЭЫДҰ «елдер енді тек нарықтарды реттеп қана қоймай, жаһандық құндылық тізбектерін қайта құру және сыртқы тәуелділікті азайту үшін фискалдық қолдау, салықтық жеңілдіктер және жергілікті саясат арқылы тікелей араласып жатыр» деп атап көрсетеді, бұл экономиканың саясаттануындағы және оның егемендікпен байланысындағы құрылымдық өзгерісті көрсетеді.
Қытай жағдайында үкіметтің қолдауы тек ынталандыру шарасы ғана емес, сонымен қатар негізгі өндіріс тізбектерін бақылауға бағытталған кешенді стратегияның бөлігі болып табылады. Осылайша Бейжің әлемдік нарықтарға жанама әсер етеді. Екінші жағынан, Еуропаның жағдайы әлдеқайда күрделі. Ол егеменді араласу шараларын қабылдай отырып, өзінің ашық нарық моделін сақтауға тырысуда. Еуропалық экономикалық зерттеулердің тәуелсіз орталығы Брюгель институты Еуропаның жаңа саясатын «дәстүрлі еуропалық ережелерге сәйкес жұмыс істемейтін әлемге бейімделудің кешіктірілген әрекеті» деп сипаттайды. COVID-19 пандемиясы әлемдік экономиканың осал тұстарын ашты. Дүниежүзілік банк «пандемия кезіндегі жеткізу тізбегінің үзілістері экономикалық тәуекелді егеменді тәуекел ретінде қайта анықтады; сыртқы әлемге тәуелділік енді тиімділік мәселесі емес, қауіпсіздік мәселесі. Пандемия бір аймақта шоғырланған жеткізу тізбектерінің осалдығын, әсіресе 2020 жылдан 2022 жылға дейін Қытайдағы экономикалық белсенділіктің ішінара тоқтатылуы кезінде көрсете бастады» деп атап өтті. ЭЫДҰ бұл дағдарыс жеткізу тізбегінің тұрақтылығын нығайту және бір жеткізушілерге немесе аймақтарға тәуелділікті азайту қажеттілігін ашқанын атап өтті. Әлем абсолютті тиімділіктің стратегиялық осалдыққа айналғанын түсінді.
Жартылай өткізгіштер өнеркәсібі ұлттық қауіпсіздік және өнеркәсіптік егемендік мәселесіне айналды. Бұл ЕО-ны 2022 жылдың ақпан айында «Еуропада жасау» бастамасының бөлігі ретінде Еуропалық жартылай өткізгіштер туралы заңды (немесе «Еуропалық чиптер туралы заң») енгізуге итермеледі. Стратегиялық және халықаралық зерттеулер орталығы (CSIS) «технология енді тек экономикалық сектор ғана емес, сонымен қатар геосаяси ықпал ету құралына айналды, елдер халықаралық жүйедегі өз позицияларын нығайту үшін технологиялық стандарттар мен өндіріс тізбектерін бақылауға тырысуда» деп санайды.
Серіктестер мен бәсекелестер
Дегенмен, бұл Еуропаның Қытайдан бөлінуге тырысып жатқанын білдірмейді. Өйткені, Қытай Еуропаның ең ірі автомобиль нарықтарының бірі, өнеркәсіптік компоненттердің ірі жеткізушісі және таза энергиямен жабдықтау тізбегіндегі негізгі ойыншы. Сондықтан Еуропа «бөліну» терминін қолданудан аулақ болып, оның орнына «тәуекелді азайту» ұғымын қолайлы көреді. Америка Құрама Штаттарынан айырмашылығы, Еуропа Қытайды экономикалық қарсылас ретінде емес, сауда серіктесі және бәсекелесі ретінде қарастырады.
Халықаралық энергетика агенттігінің мәліметтері бойынша, Еуропа батареялар мен күн батареяларын өндіру, сондай-ақ литий мен графит өңдеу үшін Қытайға қатты тәуелді. Қазіргі күнде Еуропаның жақын арада Қытайдың бұл салалардағы орнын толығымен алмастыра алатыны туралы сенімді белгілер жоқ. Бұл шындық түбегейлі сұрақ туғызады: Қытай өзінің өнеркәсіптік өндірісін әлемдік өндірістің негізіне қалай айналдырды?
Соңғы ширек ғасыр шамасында жаһанданудың негізгі алғышарты экономикалық тиімділікке негізделген елдер арасында өндіріс процестерінің ыдырауы және бөлінуі болды. Бұл әлемдік сауданың бұрын-соңды болмаған кеңеюіне және жаһандық құндылық тізбектерінің пайда болуына әкелді. Жеке өнімдер өндірісі қазір бірнеше елге таралған. Экономист Ричард Болдуин өзінің «Ұлы конвергенция» атты кітабында түсіндіргендей, технология мен коммуникация «өнеркәсіптік білім мен өндірісті тек шикізатқа ғана емес, дамып келе жатқан экономикаларға беруге мүмкіндік береді».
Қытай Дүниежүзілік сауда ұйымына 2001 жылы қосылды және небәрі 20 жыл ішінде қосылған құн бойынша әлемдегі ең ірі өнеркәсіптік державаға айналды. Оның өнеркәсіптік өсуі тек арзан еңбек күшінен ғана емес, сонымен қатар өзара байланысты өнеркәсіптік желілерден, кең порттар мен инфрақұрылымнан, үкіметтің күшті қолдауынан, жылдам және тиімді өндіріс мүмкіндіктерінен де пайда көрді. Бұл оны жетекші еуропалық және американдық компаниялар үшін маңызды өндірістік орталыққа айналдырды.
Apple компаниясының Тайваньның Foxconn зауыттарына ұзақ уақыт бойы тәуелділігі жақсы құжатталған мысал болып табылады. Foxconn әлемдегі ең ірі электроника өндірушісі болып табылады. Жаһандық құндылық тізбектерінде, әсіресе технологиялық секторда маңызды рөл атқарады. Қытайдағы ірі зауыттарында ірі компанияларға арналған өнімдерді жинаумен танымал Foxconn өнеркәсіптік жаһанданудың айқын мысалы болып табылады.
Бұл модельде өнімдер АҚШ-та жобаланады, Тайваньда өндіріледі, Қытайда жиналады, содан кейін бүкіл әлемде сатылады. COVID-19 пандемиясынан кейін Bloomberg және Financial Times Foxconn өндірісінің бір бөлігін Үндістанға, Вьетнамға және Мексикаға ауыстырғанын хабарлады. Бұл жаһандық компаниялардың Қытайға тәуелділігін азайту және жеткізу тізбектерін қайта бөлудің кең ауқымды үрдісінің бір бөлігі болып табылады. Ол Қытайды толығымен алып тастау емес.
«Тиімділік жаһандануынан» «Еуропада жасалғанға» дейін
Бүгінде болып жатқан жағдай жаһанданудың ақырғы күндерінің белгісі сияқты көрінуі мүмкін. Бірақ шын мәнінде соңғы отыз жылдағы жаһандануды басқарған модельдің күйреуі деген жөн шығар. «Қырғи қабақ соғыстан» кейін төмен шығындар, шекарааралық өндіріс және ашық нарықтар логикасына негізделген жаһандану қазір нарықтық күштерге қарағанда қауіпсіздік мәселелері мен геосаяси құрылымдарға негізделген жаһандық экономиканы басқара алмайды.
Әлемдік қаржы дағдарысынан коронавирус пандемиясына, Ресей-Украина соғысына және ақырында АҚШ-Қытай қарым-қатынастарының шиеленісуіне дейін бірқатар дағдарыстар максималды тиімділік пен жылдамдыққа арналған жеткізу тізбектері шиеленіс кезінде стратегиялық осалдық көзі болуы мүмкін екенін және мемлекеттердің өркендеуін құратын өзара тәуелділік өз кезегінде қысым мен ықпал ету құралына айналуы мүмкін екенін көрсетті. Бұл әлемді экономикалық күшті қайта анықтауға мәжбүр етті.
Басымдық енді тек ЖІӨ немесе сауда көлемімен емес, жартылай өткізгіштерді, металдарды, энергияны, батареяларды, технологияны және маңызды жеткізу тізбектерін бақылаумен өлшенеді. Бұрын қарапайым бизнес секторлары болып саналатын салалар қазір ұлттық қауіпсіздік пен егемендікпен тікелей байланысты. Осыған байланысты біз Еуропаның «Еуропада өндіру», «Өнеркәсіпті жеделдету туралы заң» және «Нөлдік шығарындылар туралы заң» бағытына ауысуын түсіне аламыз. Бұл бастамалар тек өнеркәсіптік дамуды қолдау және жұмыс орындарын қорғау ниетін ғана емес, сонымен қатар Еуропада континенттің экономика мен егемендіктің ажырамас байланысты кезеңге өткені туралы хабардарлықтың артуын көрсетеді.
Ресейдің табиғи газына тәуелділіктен және Қытайдың жасыл технологиялар мен негізгі минералдардағы үстемдігінен зардап шеккен ЕО ашық нарықтардың өзі қауіпсіздікке кепілдік бере алмайтынын және экономикалық тиімділік кейде стратегиялық осалдыққа айналуы мүмкін екенін мойындайды. Сондықтан Брюссель негізгі салаларды көшіру, шетелдік ресурстарға тәуелділікті азайту және экономиканы континенттің стратегиялық қауіпсіздігімен тығыз байланыстыру сияқты шаралар арқылы еуропалық өнеркәсіптік егемендікті құруды бастады.
Осылайша, әлем біртіндеп ең арзан және жылдам «тиімділік жаһандануын» көздеуден «сенімділік жаһандануын» – дағдарыс кезінде сенімді саяси және стратегиялық серіктестерге негізделген жаһандануды көздеуге ауысуда. Елдер енді «Кім ең төмен бағамен сата алады?» деп емес, керісінше, «Шиеленіс кезінде кімге сенуге болады?» деп сұрауда. Кәсіпкерлер енді ең арзан жұмыс күшін емес, ең тұрақты ортаны – геосаяси күйзелістерге ең аз ұшырайтын ортаны көздейді.
Қытай сонымен қатар ЕО-ның Қытайға қатысты ұстанымы бойынша толықтай біртұтас емес екенін мойындайды. ЕО ішінде Бейжіңмен қалай қарым-қатынас жасау керектігі туралы айтарлықтай келіспеушіліктер бар. Франция протекционистік өнеркәсіптік саясатқа бейім және Еуропаның экономикалық егемендігін нығайтуға міндеттенеді. Алайда Германия Қытаймен тығыз экономикалық байланыстарына барынша сақтық танытады. Шығыс Еуропа елдері екіге бөлінді: кейбіреулер Қытайды маңызды инвестициялық серіктес деп санайды, ал басқалары АҚШ саясатымен толығымен үйлесуді жөн көреді. Сонымен қатар, АҚШ факторы шешуші рөл атқаруды жалғастыруда. АҚШ-тың қатал ұстанымына қатысты күмәндарға қарамастан, АҚШ еуропалық одақтастарына Қытайға қарсы қатаң ұстаным ұстануға қысым жасауды жалғастыруда.
Осыған байланысты Еуропалық Комиссияның президенті Еуропаның мақсаты Қытайдан бөліну емес, керісінше, тәуекелдерді азайту екенін бірнеше рет мәлімдеді. Дегенмен, Бейжің бұған келіспейді, мұны Қытайдың технологиялық және өнеркәсіптік өрлеуін тежеуге бағытталған экономикалық блокаданың жаңа түрі ретінде қарастырады. Сонымен қатар, жаңа еуропалық саясат Дүниежүзілік сауда ұйымының ережелеріне қатысты күрделі құқықтық мәселелерді де көтерді; Қытай жергілікті өндіріс коэффициенттеріне қойылатын талап еркін бәсекелестік қағидаттарын бұзады деп мәлімдейді.
Қазіргі мәселе жаһандық сауда жүйесінің өзі бұрын-соңды болмаған әлсіздікті бастан кешіруде, ал Дүниежүзілік сауда ұйымы ішінара «сал ауруына» тап болуда. Бұл жаңа әлемде сауда енді саясаттан, технология ұлттық қауіпсіздіктен бөлінбейді, ал өнеркәсіп енді тек экономикалық өсу құралы ғана емес; керісінше, олардың барлығы пайда болып жатқан халықаралық тәртіптегі билік үшін күрес пен ықпалдың құрамдас бөліктеріне айналды.
Луна Дуайбия
«Әл-Жазира» телеарнасының
сайтынан аударған –
Ерқазы СЕЙТҚАЛИ
